Kdy kapalné a plynné palivo z odpadu přestává být odpadem?

3.3.1.12

Kdy kapalné a plynné palivo z odpadu přestává být odpadem?

JUDr. Pavla Bejčková, Ph.D.

Ve Sbírce vyšla vyhláška č. 452/2025 Sb. o stanovení podmínek, při jejichž splnění přestává být kapalné a plynné palivo z odpadu odpadem. Účinnost vyhlášky nastane 1. 1. 2026.

Vyhláška rozděluje paliva do tří skupin:

1. Kapalná a plynná paliva z odpadu – kategorie I
2. Kapalná a plynná paliva z odpadu – kategorie II
3. Topný olej z odpadních olejů

Nevztahuje se na bioplyn vystupující ze zařízení k nakládání s biologicky rozložitelnými odpady, který přestal být odpadem podle § 53 odst. 1 vyhlášky č. 273/2021 Sb.

 NahoruKoho se vyhláška nejvíc týká

• Provozovatelů zařízení k využití odpadu, kteří:

  1. vyrábějí kapalná / plynná paliva z odpadu (včetně pyrolýzy a zplyňování),
  2. nebo vyrábějí topný olej z odpadních olejů.

• Provozovatelů velkých spalovacích stacionárních zdrojů:

  1. kotle > 5 MW a hlavně > 20 MW,
  2. spalovny odpadů,
  3. cementárny (rotační pece na výrobu cementářského slínku),
  4. pece na výrobu vápna.

• Původců odpadů, kteří odpady předávají do zařízení určených pro výrobu těchto paliv (větší průmysloví producenti odpadů, automobilky, chemičky apod.).

• Prakticky tedy podnikoví ekologové, provozní technici, energetici, EHS/ESG manažeři.

 NahoruKlíčové principy: kdy palivo z odpadu přestává být odpadem

Společné pro všechny typy paliv:

• Palivo musí být vyrobeno ve stacionárním zařízení k využití odpadu s povolením podle § 21 odst. 2 NZOO.

• Vstupní odpady:

  1. musí být takové, se kterými nelze nakládat vhodnějším způsobem v souladu s hierarchií odpadového hospodářství,
  2. musí splňovat podmínky pro uvedení na trh podle nařízení (EU) 2019/1021 o POPs (perzistentní organické znečišťující látky).

• Pokud se používá nebezpečný odpad, jeho nebezpečné vlastnosti:

  1. jsou buď běžné pro "běžná" paliva (např. hořlavost),
  2. nebo jsou před ukončením výroby paliva prokazatelně odstraněny (hodnocení nebezpečných vlastností odpadu dle zákona o odpadech).

 NahoruKategorie I – "čistší" kapalná a plynná paliva

Podmínky pro kategorii I (§ 2 vyhlášky č. 452/2025 Sb.)

• Výroba pouze z vhodných odpadů (nelze je lépe využít, splnění požadavků POPs).

• Výroba ve stacionárním zařízení s povolením dle § 21 NZOO.

• Kapalná paliva kategorie I:

  1. musí splnit požadavky na kvalitu kapalných paliv podle vyhlášky č. 415/2012 Sb. (ochrana ovzduší),včetně splnění parametru obsahu vody (max. 2 %) a výhřevnosti (> 32 MJ/kg),
  2. velmi přísné limity pro obsah síry, chloru, fluoru, těžkých kovů a PCB (viz příloha č. 1 tab. 1.1).

  • Plynná paliva kategorie I:

    1. striktní limity pro celkovou síru, sirovodík, COS, HCl, HF, rtuť, kadmium + thallium a těžké kovy (příloha č. 1 tab. 1.2).

Povolené možnosti využití

Palivo kategorie I se musí využít (jedná se o podmínku ukončení režimu odpadu, bez naplnění využití se stále jedná o odpad):

1. Spalovat ve spalovacím stacionárním zdroji o celkovém jmenovitém tepelném příkonu > 5 MW, který plní požadavky zákona o ochraně ovzduší a vyhlášky č. 415/2012 Sb.,
2. Použít mimo stacionární zdroj pouze jako pohonná hmota – pak musí splnit vyhlášku č. 516/2020 Sb. (požadavky na pohonné hmoty).

Speciální režim pro paliva z pyrolýzy / zplyňování

• Pro paliva z pyrolýzy nebo zplyňování platí navíc, že jejich spalování:

  1. nesmí způsobit vyšší emise NOx, CO a TZL než "nejméně znečišťující palivo na trhu", které by mohlo být v daném zdroji používáno,
  2. emise polychlorovaných dibenzodioxinů a polychlorovaných dibenzofuranů musí být pod limitem pro tepelné zpracování odpadu (vyhláška č. 415/2012 Sb.).

• To se ověřuje:

  1. jednorázovým měřením emisí při spalovací zkoušce před zahájením pravidelného spalování (palivo z odpadu se zkouší bez příměsí),
  2. následně jednou ročně jednorázovým měřením emisí při spalování paliva z odpadu bez příměsí,
  3. před tím je nutné provést i referenční měření emisí při spalování "nejlepšího" paliva.

Palivo kategorie I přestává být odpadem okamžikem dokončení technologického procesu výroby, pokud:

1. jsou splněny podmínky stanovené v § 9 NZOO a všechna kritéria stanovená pro příslušné palivo touto vyhláškou,
2. proběhlo předepsané vzorkování a zkoušení,
3. je zpracována kompletní průvodní dokumentace dle § 5 vyhlášky č. 452/2025 Sb.

 NahoruKategorie II – paliva, která nesplní parametry kategorie I

Kategorie II je "přísněji svázaná" s konkrétními velkými zdroji.

Podmínky pro kategorii II (§ 3)

• Stejné vstupní logiky:

  1. nelze lépe nakládat v hierarchii odpadů,
  2. požadavky na POPs,
  3. zařízení s povolením dle § 21 NZOO.

• Palivo musí být bezprostředně předáno do:

  1. spalovacích stacionárních zdrojů o celkovém jmenovitém tepelném příkonu > 20 MW,
  2. spalovny odpadů,
  3. rotačních pecí na cementářský slínek,
  4. pecí na výrobu vápna,
  5. vždy na území ČR.

• Zdroj, který palivo využije (jedná se o podmínku ukončení režimu odpadu, bez naplnění podmínek využití se stále jedná o odpad):

  1. musí být konkrétně vymezen v průvodní dokumentaci vyrobeného paliva,
  2. musí mít povolení pro tepelné zpracování odpadu (povolení podle zákona o ochraně ovzduší / integrované povolení dle zákona o integrované prevenci),
  3. musí být součástí záměru povolovaného podle stavebního zákona (tj. nemůže jít o přemístitelný zdroj).

• Při spalování těchto paliv se na zdroj vztahují stejné požadavky, jako kdyby šlo o tepelné zpracování odpadu (BAT, emisní limity, požadavky na monitorování podle zákona o ochraně ovzduší a vyhlášky č. 415/2012 Sb.).

Jinými slovy – u kategorie II palivo sice právně přestane být odpadem, ale při spalování paliva musí být plněny podmínky, jako by stále docházelo ke spalování odpadu.

Palivo kategorie II přestává být odpadem okamžikem dokončení technologického procesu výroby, pokud:

1. jsou splněny podmínky stanovené v § 9 NZOO a všechna kritéria stanovená pro příslušné palivo touto vyhláškou,
2. je zpracována kompletní průvodní dokumentace dle § 5 vyhlášky č. 452/2025 Sb.

 NahoruTopný olej z odpadních olejů (§ 4)

Samostatný režim pro kapalné palivo – topný olej:

• Vyroben výhradně z odpadních olejů, které:

  1. není možné lépe využít (hierarchie odpadů),
  2. splňují požadavky POPs (nařízení EU 2019/1021).

• Výroba opět ve stacionárním zařízení k využití odpadu s povolením dle § 21 odst. 2 NZOO.

• Palivo musí splnit:

  1. požadavky na kvalitu kapalných paliv podle vyhlášky č. 415/2012 Sb.,
  2. požadavky ČSN 65 6691 (topné oleje na bázi odpadních olejů –…